解讀《工業(yè)能效提升行動(dòng)計劃》

近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場(chǎng)監管總局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效提升行動(dòng)計劃》(工信部聯(lián)節〔2022〕76號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)。為做好《行動(dòng)計劃》貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下：

一、《行動(dòng)計劃》編制背景

黨中央、國務(wù)院高度重視節能工作，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上圍繞落實(shí)“雙碳”目標，強調“要把節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，提出“堅持節能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構節能，推動(dòng)5G、大數據中心等新興領(lǐng)域能效提升”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“要堅持節約優(yōu)先，實(shí)施全面節約戰略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節約、集約、循環(huán)利用”。這對工業(yè)節能提效和綠色低碳發(fā)展提出了新的更高要求。

近年來(lái)，我國工業(yè)能效水平不斷提升，規模以上工業(yè)單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上，“十三五”進(jìn)一步下降16%，2021年下降5.6%。“十四五”時(shí)期，支撐制造業(yè)比重保持基本穩定，用能需求將剛性增長(cháng)。同時(shí)，工業(yè)節能提效面臨著(zhù)用能結構綠色化水平不高、節能提效技術(shù)創(chuàng )新及裝備推廣存在短板、重點(diǎn)用能行業(yè)節能挖潛難度日益加大等問(wèn)題。面對新形勢新要求，亟需加強工業(yè)能效提升的頂層設計，明確“十四五”時(shí)期主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，指導重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步提高能源利用效率，推動(dòng)優(yōu)化能源資源配置。

二、工業(yè)能效提升的重要意義

推進(jìn)工業(yè)能效提升，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。我國工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數量多、涉及面廣，加快推進(jìn)工業(yè)節能提效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，有利于提升企業(yè)能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)綠色競爭力；有利于推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝流程、生產(chǎn)設備更新?lián)Q代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平；有利于推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，從局部單體節能提效轉向全流程系統發(fā)力，形成跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級的新模式。

推進(jìn)工業(yè)能效提升，是降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放、實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據國際能源署的分析，到2050年，能效提升是實(shí)現二氧化碳大規模減排的最主要途徑，其貢獻約為37%，是實(shí)現碳減排最重要、最經(jīng)濟、最直接的路徑。我國工業(yè)能源消費量占全社會(huì )能源消費總量的65%左右，提升工業(yè)用能效率，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放。

推進(jìn)工業(yè)能效提升，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的有力舉措。當前，節能降碳已經(jīng)成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向之一，發(fā)展以技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)為主要內容的節能產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，超高能效設備產(chǎn)品、新能源裝備、節能和新能源汽車(chē)等在我國有著(zhù)廣闊的市場(chǎng)空間和應用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，引導企業(yè)加大節能提效資金投入、加快實(shí)施技術(shù)改造，將推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成強大國內市場(chǎng)。

三、《行動(dòng)計劃》指導思想和主要目標

指導思想是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，堅持節能優(yōu)先方針，把節能提效作為最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳舉措，統籌推進(jìn)能效技術(shù)變革和能效管理革新，統籌提高能效監管能力和能效服務(wù)水平，統籌提升重點(diǎn)用能工藝設備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效，穩妥有序推動(dòng)工業(yè)節能從局部單體節能向全流程系統節能轉變，積極推進(jìn)用能高效化、低碳化、綠色化，為實(shí)現工業(yè)碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)能效基礎。

主要目標是到2025年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數據中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著(zhù)提高，節能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應用，標準、服務(wù)和監管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達到國際先進(jìn)水平，規模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場(chǎng)主體和公眾的共同理念和普遍要求，節能提效進(jìn)一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。同時(shí)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際提出一系列具體目標，到2025年，新增高效節能電機占比達到70%以上，新增高效節能變壓器占比達到80%以上，新建大型、超大型數據中心電能利用效率(PUE)優(yōu)于1.3，工業(yè)領(lǐng)域電能占終端能源消費比重達到30%。

四、《行動(dòng)計劃》重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)計劃》聚焦重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)用能設備，分業(yè)施策，分類(lèi)推進(jìn)，系統提升工業(yè)能效水平；加強全鏈條、全維度、全過(guò)程用能管理，強化標準引領(lǐng)和節能服務(wù)，協(xié)同提升大中小企業(yè)、工業(yè)園區能效水平；統籌優(yōu)化工業(yè)用能結構、數字賦能等對節能提效的促進(jìn)作用，全面提升工業(yè)能效基礎。具體提出7個(gè)方面任務(wù)：

一是大力提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效。加強重點(diǎn)行業(yè)能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。持續開(kāi)展國家綠色數據中心建設，提高網(wǎng)絡(luò )設備等信息處理設備能效。推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級。

二是持續提升用能設備系統能效。圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續開(kāi)展能效提升專(zhuān)項行動(dòng)，加大高效用能設備應用力度，加強重點(diǎn)用能設備系統匹配性節能改造和運行控制優(yōu)化。

三是統籌提升企業(yè)園區綜合能效。實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，探索打造超級能效工廠(chǎng)。強化工業(yè)企業(yè)、園區能效管理，加強大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用，提升中小企業(yè)能效服務(wù)能力，系統提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綜合能效水平。

四是有序推進(jìn)工業(yè)用能低碳轉型。加強用能供需雙向互動(dòng)，統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結構。

五是積極推動(dòng)數字能效提檔升級。充分發(fā)揮數字技術(shù)對工業(yè)能效提升的賦能作用，推動(dòng)構建狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策、精確執行的能源管控體系，加速生產(chǎn)方式數字化、綠色化轉型。

六是持續夯實(shí)節能提效產(chǎn)業(yè)基礎。著(zhù)力提升節能技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平，大力發(fā)展節能服務(wù)，積極構建綠色增長(cháng)新引擎，培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢。

七是加快完善節能提效體制機制。健全完善工業(yè)節能有關(guān)政策、法規、標準，強化節能監督管理和診斷服務(wù)，夯實(shí)工業(yè)能效提升基礎。

五、《行動(dòng)計劃》保障措施

為推進(jìn)主要目標和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《行動(dòng)計劃》提出四個(gè)方面的保障措施：

一是加強組織實(shí)施。加強部門(mén)間協(xié)同合作，形成政策合力。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)可結合實(shí)際制定本地區工作方案，有序有效抓好任務(wù)落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)節能降碳。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用，以及中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加快工業(yè)能效提升和綠色低碳發(fā)展。

二是加強政策引導。落實(shí)好能耗“雙控”制度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。統籌利用現有財政資金、政府投資基金等渠道以及節能節水等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)能效提升。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

三是加強金融支持。鼓勵金融機構為節能降碳效應顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機制作用，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備應用。

四是加強宣傳交流。利用全國節能宣傳周等平臺，深入開(kāi)展多形式宣傳教育，鼓勵社會(huì )各方廣泛開(kāi)展專(zhuān)題交流培訓等活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固拓展多雙邊國際合作，加強工業(yè)能效提升政策、技術(shù)、標準等溝通交流。鼓勵節能技術(shù)裝備服務(wù)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展能效合作項目，推廣中國實(shí)踐、技術(shù)、經(jīng)驗和標準。